為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案〉的通知》(國(guó)發(fā)〔2024〕7號(hào))等有關(guān)要求，加快健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，結(jié)合供銷(xiāo)合作社實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新決策部署，搶抓機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以提高資源回收循環(huán)利用效率為目標(biāo)，加快資源整合，完善以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、縣域分揀中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中轉(zhuǎn)站為節(jié)點(diǎn)、村(社區(qū))回收網(wǎng)點(diǎn)為前端的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，有序提升廢舊家電、報(bào)廢汽車(chē)拆解等資源化、高值化深加工能力，推動(dòng)數(shù)字賦能和機(jī)制創(chuàng)新，暢通資源循環(huán)利用鏈條，加快形成供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用“全國(guó)一張網(wǎng)”,在構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

——堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)，市場(chǎng)運(yùn)作。將再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)作為供銷(xiāo)合作社深化綜合改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)

容科學(xué)謀劃，注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段推進(jìn)資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同，將回收、分揀、加工、利用業(yè)務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)。

——堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，聯(lián)合合作。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)再生資源三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；提升加工利用能力，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)運(yùn)營(yíng)效能。發(fā)揮各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社行業(yè)指導(dǎo)作用，推動(dòng)各類(lèi)資源要素縱向整合、橫向聯(lián)合。

——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提質(zhì)增效。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，優(yōu)化完善再生資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈；搭建數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)全系統(tǒng)再生資源回收利用業(yè)務(wù)、管理、服務(wù)貫通銜接，規(guī)范發(fā)展。

到2028年，全系統(tǒng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化回收站點(diǎn)，打造一批綠色分揀中心，培育一批再生資源龍頭企業(yè)，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、運(yùn)行高效，線上線下融合的供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。

二、市場(chǎng)運(yùn)作與系統(tǒng)推進(jìn)相結(jié)合，加快健全再生資源三級(jí)回收網(wǎng)絡(luò)

(一)大力發(fā)展城鄉(xiāng)回收網(wǎng)點(diǎn)。按照便捷高效、網(wǎng)絡(luò)通暢、管理規(guī)范的要求，開(kāi)展定點(diǎn)回收、“以車(chē)代庫(kù)”、智能回收、“互聯(lián)網(wǎng)+上門(mén)回收”等便民回收服務(wù)，建設(shè)固定回收和流動(dòng)回收相結(jié)合的多元化回收網(wǎng)點(diǎn)。依托基層供銷(xiāo)合作社、綜合服務(wù)社等各類(lèi)基層網(wǎng)點(diǎn)，積極拓展再生資源回收業(yè)務(wù)，與社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、物業(yè)公司、企事業(yè)單位等開(kāi)展合作，便利居民交售。在網(wǎng)絡(luò)空白和薄弱地區(qū)，通過(guò)新建網(wǎng)點(diǎn)或收購(gòu)、加盟等方式，將社會(huì)回收站點(diǎn)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等引入供銷(xiāo)合作社再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。發(fā)揮合作經(jīng)濟(jì)組織特色和優(yōu)勢(shì)，支持龍頭企業(yè)以業(yè)務(wù)和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合與合作，增強(qiáng)各類(lèi)回收站點(diǎn)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等有效對(duì)接供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的黏性。

(二)加快建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中轉(zhuǎn)站。發(fā)揮再生資源龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，通過(guò)自建、股權(quán)合作、加盟等方式，整合基層供銷(xiāo)合作社倉(cāng)儲(chǔ)、土地、廠房等資源，在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道合理布局建設(shè)一批中轉(zhuǎn)站，開(kāi)展臨時(shí)貯存、初步分揀等業(yè)務(wù)，提高再生資源回收轉(zhuǎn)運(yùn)效率。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化站點(diǎn)改造和建設(shè)，提高再生資源暫存和中轉(zhuǎn)能力。

(三)合理布局建設(shè)縣域分揀中心。以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，在縣區(qū)和城市近郊改造和新建一批專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、綠色化再生資源分揀中心，提升分級(jí)分揀、整理打包、市場(chǎng)集散等綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化分揀中心在城鄉(xiāng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)中的支撐作用；加強(qiáng)對(duì)分揀中心商戶的管理和服務(wù)，引導(dǎo)其業(yè)務(wù)與系統(tǒng)再生資源回收利用體系對(duì)接，進(jìn)一步擴(kuò)大系統(tǒng)再生資源回收規(guī)模。推動(dòng)再生資源回收站點(diǎn)、分揀中心等納入城市總體規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍。

(四)提升再生資源回收網(wǎng)絡(luò)綜合服務(wù)功能。充分發(fā)揮系統(tǒng)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)“一點(diǎn)多能”作用，推動(dòng)基層供銷(xiāo)合作社、商貿(mào)流通網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)以及為農(nóng)服務(wù)中心等疊加再生資源業(yè)務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)間高效協(xié)同。推動(dòng)有條件的供銷(xiāo)合作社再生資源回收網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)“兩網(wǎng)融合”,在人員、物流、設(shè)施、平臺(tái)等方面實(shí)現(xiàn)資源共享，從業(yè)務(wù)融合向體系融合升級(jí)。

三、培育壯大龍頭企業(yè)，引領(lǐng)帶動(dòng)系統(tǒng)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

(五)充分發(fā)揮中再生集團(tuán)行業(yè)龍頭帶動(dòng)作用。中再生集團(tuán)發(fā)揮行業(yè)骨干龍頭企業(yè)作用，與生產(chǎn)、物流、金融等頭部企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)與系統(tǒng)再生資源回收利用企業(yè)聯(lián)合合作，共同打造廢舊產(chǎn)品設(shè)備綠色供應(yīng)鏈循環(huán)體系，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。支持中再生集團(tuán)重點(diǎn)聚焦廢舊家電、報(bào)廢汽車(chē)等拆解業(yè)務(wù)，建設(shè)一批示范拆解廠，提升拆解能力和盈利水平。強(qiáng)化資源整合，帶動(dòng)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收站點(diǎn)和綠色分揀中心，推動(dòng)形成供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用“全國(guó)一張網(wǎng)”。

(六)培育區(qū)域再生資源龍頭企業(yè)。實(shí)施再生資源骨干龍頭企業(yè)培育行動(dòng)。支持有條件的供銷(xiāo)合作社與中再生集團(tuán)合作，培育一批技術(shù)比較先進(jìn)、管理運(yùn)營(yíng)比較規(guī)范、引領(lǐng)帶動(dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域骨干企業(yè)，加快布局建設(shè)一批循環(huán)利用重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)省級(jí)、市級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合合作，促進(jìn)區(qū)域龍頭企業(yè)和回收網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)對(duì)接融合，帶動(dòng)縣域再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)系統(tǒng)回收利用企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展多種形式的合資合作，加快培育一

批跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)。

(七)拓展深加工帶動(dòng)輻射能力。推動(dòng)系統(tǒng)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，加快在全國(guó)資源富集區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設(shè)一批報(bào)廢汽車(chē)、廢舊設(shè)備、廢舊家電拆解廠及循環(huán)利用廠區(qū)，推動(dòng)回收利用主體集中入園，促進(jìn)廢棄物就地就近消納利用，拓展廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等深加工能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。

(八)提升龍頭企業(yè)先進(jìn)裝備和技術(shù)應(yīng)用水平。引導(dǎo)有條件的再生資源龍頭企業(yè)積極引進(jìn)、采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，對(duì)現(xiàn)有再生資源加工利用項(xiàng)目開(kāi)展綠色化、機(jī)械化、智能化提質(zhì)改造。大力推廣精細(xì)分揀和深加工技術(shù)，加快建立健全終端處置利用體系，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升再生資源高值化利用、綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。

四、圍繞系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，拓展重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用業(yè)務(wù)

(九)深入開(kāi)展廢舊家電回收處理業(yè)務(wù)。中再生集團(tuán)等系統(tǒng)有資質(zhì)的廢舊家電拆解企業(yè)積極拓展回收渠道，有效對(duì)接系統(tǒng)內(nèi)外回收網(wǎng)絡(luò)資源，充分釋放現(xiàn)有拆解產(chǎn)能；優(yōu)化完善產(chǎn)能布局，加快廢舊家電拆解處理生產(chǎn)線建設(shè)和技術(shù)改造，穩(wěn)步提升供銷(xiāo)合作社廢舊家電規(guī)范拆解規(guī)模。

(十)加快推進(jìn)報(bào)廢汽車(chē)規(guī)范拆解業(yè)務(wù)。引導(dǎo)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高資源高值化綜合利用水平，并向下

游鋼材、有色金屬、零部件再制造等產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，積極參與完善報(bào)廢汽車(chē)回收拆解體系。引導(dǎo)拆解企業(yè)提升回收服務(wù)水平，推廣上門(mén)收車(chē)服務(wù)模式。

(十一)因地制宜開(kāi)展廢舊產(chǎn)品設(shè)備更新。推動(dòng)系統(tǒng)再生資源、農(nóng)資、棉花、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等企業(yè)，因地制宜拓展農(nóng)機(jī)、采棉機(jī)、棉花加工機(jī)械設(shè)備、制冷設(shè)備等廢舊產(chǎn)品設(shè)備更新。積極拓展廢舊新能源汽車(chē)、鋰電池、光伏產(chǎn)品等“新三樣”回收拆解利用業(yè)務(wù)。

(十二)積極開(kāi)展面向公共機(jī)構(gòu)等單位的回收業(yè)務(wù)。支持系統(tǒng)龍頭企業(yè)與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等建立穩(wěn)定合作關(guān)系，爭(zhēng)取成為公共機(jī)構(gòu)廢棄物品回收承接單位，共同構(gòu)建廢舊辦公設(shè)備、辦公家具統(tǒng)一回收平臺(tái)，開(kāi)展行政事業(yè)單位“公物倉(cāng)”建設(shè)。

五、以便利城鄉(xiāng)居民換新為重點(diǎn)，暢通家電更新消費(fèi)循環(huán)

(十三)積極參與消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。鼓勵(lì)系統(tǒng)有家電經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的商貿(mào)流通企業(yè)、基層供銷(xiāo)合作社積極參與商務(wù)部門(mén)開(kāi)展的“消費(fèi)促進(jìn)年”等活動(dòng)，加強(qiáng)與家電生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)的市場(chǎng)化合作，開(kāi)展家電促銷(xiāo)，推廣智能化、綠色化產(chǎn)品，優(yōu)化服務(wù)流程，激發(fā)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。

(十四)優(yōu)化健全廢舊家電回收渠道。鼓勵(lì)系統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)加強(qiáng)與回收利用企業(yè)對(duì)接，聯(lián)合建設(shè)多元化回收渠道，提高以舊換新行動(dòng)城鄉(xiāng)居民的參與度。積極開(kāi)展“換新+回收”業(yè)務(wù)，及時(shí)提供廢舊家電入戶拆卸、回收，新家電配送、安裝等服務(wù)，促進(jìn)家電以舊換新服務(wù)管理規(guī)范、價(jià)格公平。

(十五)加大農(nóng)村市場(chǎng)以舊換新宣傳引導(dǎo)。發(fā)揮系統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)、基層供銷(xiāo)合作社在農(nóng)村消費(fèi)品流通中的獨(dú)特作用，積極拓展農(nóng)村家電消費(fèi)市場(chǎng)，深入鄉(xiāng)村開(kāi)展多種形式的優(yōu)惠促銷(xiāo)活動(dòng)，大力宣傳節(jié)能環(huán)保安全產(chǎn)品，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者按安全使用年限更新家電消費(fèi)，更好服務(wù)保障農(nóng)村居民消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。

六、加快數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新再生資源業(yè)務(wù)新業(yè)態(tài)新模式

(十六)搭建全系統(tǒng)再生資源回收利用數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)。由中再生集團(tuán)牽頭搭建多品類(lèi)、全鏈條、可追溯的全國(guó)性資源回收利用數(shù)字化平臺(tái)，為全系統(tǒng)再生資源企業(yè)提供共享共用的綜合服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)再生資源回收、分揀、拆解、加工、利用等數(shù)據(jù)匯集與業(yè)務(wù)協(xié)同，消除再生資源數(shù)據(jù)孤島，順暢再生資源供應(yīng)鏈體系，為“反向開(kāi)票”提供業(yè)務(wù)真實(shí)性全程追溯支撐，助力以舊換新政策落地。逐步建立健全服務(wù)和管理共享的大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，為開(kāi)展行業(yè)數(shù)據(jù)分析和部門(mén)監(jiān)管提供高效服務(wù)。

(十七)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式創(chuàng)新。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能開(kāi)展在線回收等新型回收方式，拓寬回收渠道，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+廢舊商品回收”,構(gòu)建線上線下融合的再生資源回收體系。通過(guò)搭建互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)、手機(jī)APP,實(shí)現(xiàn)居民廢舊物品、企事業(yè)單位的可回收物“線上一鍵預(yù)約、線下上門(mén)收購(gòu)”。推動(dòng)系統(tǒng)各類(lèi)再生資源信息化平臺(tái)與全系統(tǒng)再生資源回收利用數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)互通互聯(lián)。

(十八)推動(dòng)回收利用網(wǎng)絡(luò)體系標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化發(fā)展。發(fā)揮中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)和天津再生資源研究所等協(xié)會(huì)院所優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)回收循環(huán)利用等重點(diǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的研究制定，推動(dòng)健全廢舊產(chǎn)品回收、二手產(chǎn)品交易標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)服務(wù)設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代。探索制定供銷(xiāo)合作社優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)、綠色設(shè)計(jì)、碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，加強(qiáng)規(guī)范化管理和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)沿產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)回收網(wǎng)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

七、加強(qiáng)組織實(shí)施

(十九)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社要把再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作擺上突出位置、列入重要議事日程，納入年度目標(biāo)任務(wù)考核，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。供銷(xiāo)合作總社研究建立再生資源區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間企業(yè)聯(lián)合、項(xiàng)目共建等指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期調(diào)度工作進(jìn)展。

(二十)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和項(xiàng)目培育。供銷(xiāo)合作總社組織研究編制《全國(guó)供銷(xiāo)合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展五年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2024—2028年)》,加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社要根據(jù)本實(shí)施方案要求和規(guī)劃編制安排，進(jìn)一步明確目標(biāo)、細(xì)化舉措，壓實(shí)責(zé)任、分步實(shí)施，因地制宜謀劃建設(shè)一批綠色分揀中心、再生資源拆解廠、深加工基地等重點(diǎn)項(xiàng)目，確保目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。

(二十一)加大政策爭(zhēng)取和協(xié)調(diào)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社要積極參與黨委政府或相關(guān)部門(mén)成立的工作專(zhuān)班，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取相關(guān)政策和資金支持。有條件的地區(qū)積極爭(zhēng)取黨委政府或有關(guān)部門(mén)委托授權(quán)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)再生資源行業(yè)經(jīng)營(yíng)的管理和協(xié)調(diào)工作。

(二十二)加強(qiáng)示范引領(lǐng)。各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社要圍繞健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，打造若干具有示范引領(lǐng)作用的龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，積極探索具有供銷(xiāo)合作社特色的再生資源行業(yè)發(fā)展模式。2024年在全國(guó)主要大中城市改造和新建1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化回收站點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法。加大工作宣傳力度，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造良好發(fā)展氛圍。

(二十三)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。各級(jí)供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社要強(qiáng)化調(diào)研論證，實(shí)事求是、因地制宜，科學(xué)合理制定工作舉措。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)部位管理，完善應(yīng)急預(yù)案措施。督促指導(dǎo)系統(tǒng)再生資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格按照稅務(wù)部門(mén)規(guī)定落實(shí)好“反向開(kāi)票”政策。

各省級(jí)供銷(xiāo)合作社要及時(shí)總結(jié)分析本地區(qū)參與大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作推進(jìn)情況，重大事項(xiàng)及時(shí)報(bào)告。